凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
推行行政执法责任制，是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的明确要求，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，建设法治政府的具体措施，是强化行政执法监督机制的重要手段。为贯彻实施《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号，以下简称《若干意见》），切实落实《安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于推行行政执法责任制若干意见的通知》（皖政办[2005]50号）的各项工作部署，全面推进行政执法责任制在我市深入开展，经市政府同意，现提出以下实施意见：
一、认真学习，充分认识推行行政执法责任制的重要意义
推进依法行政，强化行政监督是中共中央“十一五”规划建议的重要内容，行政执法责任制是规范和监督行政执法机关（包括法定授权组织）行政执法活动的一项重要制度。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。1996年我市开展行政执法责任制试点工作以来，各级各部门积极探索，锐意创新，扎实工作，建立健全了一系列行政执法责任制工作制度，为我市推进依法行政、依法治市提供了有效途径。《若干意见》规范了推行行政执法责任制的具体内容、要求和责任，提出了加强行政执法责任制的新思路、新举措。各级政府和有关部门要认真组织学习，从立党为公、执政为民，建设法治政府，提高依法行政能力建设的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义，强化学习，深入研究，为推进行政执法责任制工作奠定思想理论基础。
二、明确任务，全面落实行政执法责任制
（一）梳理执法依据。市政府所属具有行政执法职能的部门（包括法律法规授予行政执法权的组织，下同）要梳理出由本部门及所属行政执法机构执行的法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章目录和文本，于2005年12月10日之前报送市政府法制工作机构。执法依据既包括本部门所执行的专业法律规范，也包括行政处罚法、行政许可法、行政复议法等综合性法律规范；既包括以本部门为主要执法部门的法律规范，也包括协助、配合其他部门实施执法行为的法律规范。已经废止的法律、法规、规章不得纳入梳理范围。市政府法制工作机构会同市编办于2005年底前对梳理结果依法进行审查并报市政府审定后，于 2006年1月底前向社会公布。行政执法所依据的法律、法规、规章发生变化的，有关执法部门要在该法律、法规、规章发布后30日内将调整情况报市政府法制工作机构审核后，按年度公布。
（二）分解行政执法职权。市政府所属具有行政执法职能的部门要按照行政许可、非行政许可类审批、行政处罚、行政确认、行政裁决、行政征收、行政强制、行政给付、行政执法义务性规定、其他具体行政行为的分类，将法定职权具体细化分解，并且确定到具体执法机构和执法岗位，此项工作应于2006年3月底前完成，并以适当形式向社会公布。分解结果附本部门“三定”方案报市政府法制工作机构备案。
分解执法职权要坚持科学合理、理顺关系、相互配合、高效运转的原则，既要避免交叉、重复，又要防止权限过于集中，做到执法流程清楚，要求具体，期限明确。
（三）县区政府负责组织对所属行政执法职能部门和乡镇政府、街道办事处执法依据的梳理和行政执法职权分解工作，及时向市政府汇报推进行政执法责任制工作方案、计划和各项工作进程，市政府法制工作机构要加强指导与监督。
（四）实行省以下垂直管理的行政执法部门执法依据梳理和行政执法职权分解工作按照省里要求组织实施，接受市政府法制机构指导与监督，梳理结果报市政府法制工作机构备案。
（五）建立健全行政执法责任制评议考核、执法主体资格认定、执法责任制督察等相关配套制度，形成推行行政执法责任制的长效机制。各部门要认真制定对其内设执法机构和下属单位的评议考核办法，要把行政执法责任制考评作为依法行政情况考核的重要组成部分，纳入目标管理考核，公开、公平、公正地进行行政执法评议考核，评议考核的标准、过程、结果要以适当方式向社会公开，不得搞暗箱操作。各级政府和各部门要在依据梳理和行政职权分解工作的基础上，建立行政执法联动和执法争议协调机制，完善行政执法程序，注重部门间执法程序的衔接，提高执法效率、降低执法成本，避免行政执法出现越位、缺位现象。
（六）明确责任，严肃执法过错追究。推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任，各执法部门对在行政执法中作出违法或不当行政行为的内部执法机构、下属执法单位和有关行政执法人员，要严肃追究执法责任，严禁违法不查、有责不纠现象的发生。要按照《若干意见》的要求，结合实际工作，进一步明确行政执法责任的种类和内容、责任追究的范围、责任追究的程序、承担责任的方式，制定或修订完善行政执法责任追究制度。
三、加强领导，精心组织，为行政执法责任制顺利推行提供保障
推行行政执法责任制，涉及到行政立法和执法的全过程，是一项长期艰巨的系统工程。各级行政机关的工作人员，特别是领导干部要在深入学习中共中央“十一五”规划建议的基础上，认真研究执法责任制的有关理论，从依法治国的高度来认识推行执法责任制的重要性和必要性。各相关部门要明确一把手负责制，落实工作机构和人员，指定专人负责，为此项工作提供一切必要保障。要结合工作实际，在调查研究的基础上，制定切实可行的工作计划，并认真组织实施，要注重实效，坚决杜绝形式主义。各级政府法制工作机构和政府所属行政执法部门法制机构，要以高度的责任感和使命感，认真做好推行行政执法责任制的综合协调、督促指导、政策研究和制定规则等各项具体工作，充分发挥作为政府、部门领导的参谋、助手和法律顾问的作用。人事、编制、监察等部门在切实履行各自职责的同时，积极配合本级政府法制机构做好有关工作。
市政府将分阶段对行政执法责任制的推行情况进行检查，对不能按期完成计划任务的、敷衍了事“走过场”的，予以通报批评，对有关责任人员依法追究相关责任。
附件1：负责实施的行政执法依据梳理统计表
填表单位：（盖章） 填表时间：
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|序号|法律文件全称|法律类别|颁布、实施、修订日期|制定机关|配合实施部门| 备注 |
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| 7 | | | | | | |
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注：1、法律类别是指法律、行政法规、省地方性法规、市地方性法规、国务院部门规章、省政府规章、市政府规章的分类，并以此顺序填报。同类法律文件按出台时间先后顺序排列；
2、依据之间有冲突的，应当在备注栏中说明；
3、本表应由部门法制机构统一审查，部门主要负责人签署并加盖本部门印章后，一式两份并附依据文本（及该材料软盘或U盘）报送市法制办。
附件2：配合实施的行政执法依据梳理统计表
填表单位：（盖章） 填表时间：
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|序号|法律文件全称|法律类别|颁布、实施、修订日期|制定机关|主要实施部门| 备注 |
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| 1 | | | | | | |
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| 2 | | | | | | |
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| 7 | | | | | | |
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| 8 | | | | | | |
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注：1、法律类别是指法律、行政法规、省地方性法规、市地方性法规、国务院部门规章、省政府规章、市政府规章的分类，并以此顺序填报。同类法律文件按出台时间先后顺序排列；
2、依据之间有冲突的，应当在备注栏中说明；
3、本表应由部门法制机构统一审查，部门主要负责人签署并加盖本部门印章后，一式两份并附依据文本（及该材料软盘或U盘）报送市法制办。
附件3：行政职权分解统计表
填表单位：（盖章） 填表时间：
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|职权类别| | |
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|职权名称| |
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|法定依据| |
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|具体条款| |
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|执法程序| |
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|实施机构| |
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|执法岗位| |
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备 注
注：1、职权类别是指行政许可、非行政许可类审批、行政处罚、行政确认、行政裁决、行政征收、行政强制、行政给付、行政执法义务性规定、其他具体行政行为的分类。
2、法定依据以上位法优先的原则填写，上位法对该项职权表述不具体的，应当同时填写下位法及其具体条款；
3、每项行政职权单独填表；行政职权与其他部门有职能交叉的，应在备注中说明；
4、本表应由部门法制机构统一审查，部门主要负责人签署并加盖本部门印章后，一式两份（并附该材料软盘）报送市法制办。
附件4：涉及市政府权限的行政职权分解统计表
填表单位：（盖章） 填表时间：
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|职权类别| |
|--------|---------------------------------------------------------------|
|职权名称| |
|--------|---------------------------------------------------------------|
|法定依据| |
|--------|---------------------------------------------------------------|
|具体条款| |
|--------|---------------------------------------------------------------|
|执法程序| |
|--------|---------------------------------------------------------------|
|实施机构| |
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|执法岗位| |
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|备 注| |
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注：1、职权类别是指行政许可、非行政许可类审批、行政处罚、行政确认、行政裁决、行政征收、行政强制、行政给付、行政执法义务性规定、其他具体行政行为的分类。
2、法定依据以上位法优先的原则填写，上位法对该项职权表述不具体的，应当同时填写下位法及其具体条款；
3、每项行政职权单独填表；行政职权与其他部门有职能交叉的，应在备注中说明；
4、本表应由部门法制机构统一审查，部门主要负责人签署并加盖本部门印章后，一式两份（并附该材料软盘）报送市法制办。
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