政府诚信是社会诚信的关键。政府执法不只是个法律实施问题，而且也涉及行政道德问题。人治下的政府往往遭到人们责备，因为政府的强权和任性，行为的朝令夕改，权力的我行我素，不受拘束，导致了违法或者合法行为造成的损失无法获得赔偿或者补偿，长期告状，或者上访不止。法治下的政府受到人们的欢迎，因为政府的亲民、诚信。现实存在的不依法行政，或者行政执法违法、不当等问题，人们在进行社会评论中，都自觉不自觉地讨论了政府诚信问题。
笔者认为，法的颁布是国家对人民作出的承诺，政府严格执法实际是在代表国家在履行诺言，严格执法也是政府诚信的具体表现。
首先，国家制定的法律、法规、规章，是国家对人民作出的承诺。
其实，诚信，涉及到一个“信”和“诚”的关系问题。没有信，何来诚。没有诚，无法实现信。“信”，我们可以理解为“承诺”，“诚”应该是“诚实兑现”。没有承诺，当然就不存在兑现。没有兑现，实现不了承诺，你就失信，就被道德拷问。个人不诚信，会失去信誉和朋友，政府不诚信，失去的就更多，最后失去人民和政权。
那么，政府一定要对人民承诺吗？如果承诺，又以什么形式表达呢？
政府是为人民服务的政府，要服务就会承诺。既是政府没有承诺，国家权力机关也会承诺。我们已经习惯了“红头文件”的承诺，政府的公告、告示、规范性文件和其他决定、措施等等，但是我们不习惯把法律、法规、规章的规定作为一种承诺。实际上，法律、法规、规章规定的内容，都是承诺。如：规定的立法目的、基本原则、基本规则和制度等内容都是要求人们和政府做到的，许多老百姓的权益都以法的形式承诺由政府保护或者奖励，对许多违法行为都以法的形式承诺由政府查处或者制裁。因此，国家制定的法律、法规、规章，是国家对人民作出的承诺。
其次，政府守法是政府诚信的基础。
现代政府一方面要积极行政，另一方面又不能滥用职权，以权毁政。这是一个尴尬的角色，有人说政府是戴着镣铐的舞者，很有道理。要使政府的权力行使不违法，就要求政府守法。那么，政府守法与政府诚信又有什么关系呢？
实际上政府守法，就是政府在信守承诺，没有任意改变承诺。当然，全国人大及其常委会制定的宪法和法律决定，地方人民代表大会及其常委会制定的地方性法规、决定，不是政府的承诺，但是政府是权力机关的执行机关，不仅无权改变国家和地方权力机关的承诺，而且有义务保证承诺的实现。政府守法就是代表权力机关信守诺言。行政法规和行政规章、决定是政府直接对人民作出的承诺，保守承诺，有大部分内容就是守法。
再次，严格执法是政府诚信的具体表现。
善法善施，才能良政为民。政府及其部门是权力机关的执行机关，执行国家法律、决定和地方性法规，执行政府自己制定的行政法规和行政规章。这些国家和政府的承诺要实现，就离不开行政执法。行政执法是依法行政的重要手段和主要表现形式，是实现承诺的必要手段。严格执法是依法行政的要求，但是严格执法必须解决两个问题，一个是所执行的“法”必须是善法良规。如果是恶法劣规，那么严格执行的结果是不可想象的，国家利益受到损失，人民群众的合法权益得不到保护，政府的形象一落千丈，政府诚信丧失殆尽。另一个是政府对善法良规必须严格执行。
从政府诚信的角度看，政府严格执法实际是在代表国家认真履行诺言，并不断实现诺言。执法不到位或者违反执法就是在破坏国家对人民作出的承诺，就是不履行诺言，就是破坏政府已经在人民中树立的诚实信用形象。
张洪波
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