2004年11月30日—12月2日在莫斯科召开的第六届全俄法官代表大会引起了所有法官的注视。
司法权是国家权力结构中的一权，并与其他两权相互依存，关键在于国家权力在三者之间的分配与界限。由于历史传统不同，同样是实行三权分立的欧洲各国，在实践中，三权的具体划分却存在着程度不同的差异。俄罗斯联邦脱胎于原苏联，无三权分立的传统。自联邦成立以来，虽有宪法的明文规定，但三权界限始终没能很好地解决，一直存在着相互侵蚀和交叉现象。立法、司法和行政都极力扩张在国家权力中所占的比重，叶利钦炮轰“白宫”已使立法权在进逼行政权方向上止步，但对司法权仍然不无觊觎之虞。2004年9月，上院（联邦委员会）议长米罗诺夫向国家杜马提交了《俄联邦司法系统法》修正案，要求修改最高法官评审委员会法官的任命程序，由原来分别由联邦委员会、总统和法官协会任命改为全部由总统提名联邦委员会确认，不经过法官协会。这一议案遭到了第六届法官代表大会代表的一致反对。大会通过决议指出，联邦委员会的修改法案违背欧洲宪章有关法官地位精神。
但是，上院议长的提案并非全无根据。近几年司法系统的贪污腐败已使法院声誉扫地，人们对司法公正缺乏信心，普遍存在不信任的心理。要改善这种状况则需要加强对司法系统的监督，纯洁法官队伍。联邦委员会这一修正案正是作为改变这一局面的措施之一提出来的。
如果法官不能公正司法，不能树立维护社会公正的形象，或者以权谋私，甚而成为社会丑恶现象的保护伞，这样不仅不能维护社会正义，而且会造成更多的不公正。司法独立的真实含义是与行政、立法形成有效制约和相互监督机制，从而共同完成国家的有效治理。因此，司法独立需要一定的条件，一方面需要与立法权和行政权形成制约与合作机制，另一方面，司法系统的自身建设亦至关重要。俄罗斯现阶段的司法腐败无疑给人口实，成为立法机构提出对司法系统加强社会监督或立法、行政监督的理由。司法系统能否自行“清理门户”，实行行业自律，能否惩治腐败和纯洁法官队伍，就成了维持司法独立的关键所在。
基于此，本届全俄法官代表大会一项受到普遍关注的内容是通过《俄罗斯法官道德规范》，以取代1993年以来实施的《俄罗斯法官诚信规范》。新的规范对法官的业内和业外活动作出了具体的规定和严格限制，如规定法官需申报个人收入和财产；不得参与政治活动和加入政党，实行法官非党化；不得参加具有政治色彩的示威、游行和集会；不得对正在审理的案件和未发生法律效力的判决和其他法官的活动加以评论；违反该规范要承担相应的责任等等。有人认为，禁止法官参加政治活动和法官非党化的规定与宪法第三十一条关于“俄罗斯联邦公民有权参加集会和示威、游行”的规定相违背。前不久杜马通过法案，允许政府官员参加政党，甚至成为政治党派的领导者，为何司法团体决议要限制自己成员的这一权利？根据宪法第十九条的规定，“国家保证人与公民的平等与自由，不分性别、种族、职务地位”。对法官的这些限制不仅是违宪的，而且也是不公正的。但不管舆论怎样说，该规范已获大会通过，已经成为俄罗斯法官需要遵守的重要规则，成为实现司法公正和纯洁法官队伍所采取的必要措施。
除了厉行自律措施之外，解决法院系统腐败现象的另一有效措施是审判公开。《俄罗斯法官道德规范》规定，法官不得阻碍媒体曝光审判活动，同时不得公开评论尚未发生法律效力的法院判决，也不得批评自己同行的业务行为。实际上，在现阶段的俄罗斯司法实践当中，影响法院审判公开的重要因素还包括社会秩序混乱与法院系统或法官的个人安全问题。2003年在莫斯科和圣彼得堡都发生过非法武装分子占领法院大楼的事件，各地法院的法官也经常受到人身威胁。因此，安全问题也是这次大会议事日程中的重点。大会决议要求加强法院治安保卫工作和保障法官个人安全，并请求俄联邦政府拟定法官及其财产国家强制保险条例。
在这次代表大会上，俄罗斯联邦最高法院法务司总裁古谢夫总结说，近6年以来俄罗斯司法系统的财政预算增长了8倍多。国家杜马刚刚通过2005年法院的财政预算法案，总额为305亿卢布，较2004年增长4.8%.但因基础设施建设及法院体系的扩大，增加的财政预算仍然不能满足不断增长的实际需要，整个法官队伍的个人收入仍然偏低。所以，法官职位空缺从几年前的1000个增为现今的4810个。这虽然与法官编制的扩大有关，但法官职位在物质待遇上缺少吸引力无疑也是重要因素之一。因此，解决财政问题仍是解决其他问题的关键所在。俄罗斯总统普京在法官代表大会第一天的演讲中，承诺要将俄罗斯法官的工资涨3倍，近期就要兑现涨幅20-24%，因而赢得了与会代表的热烈欢迎。
本届法官代表大会无疑是俄罗斯司法界和国家司法改革进程中的一件大事。大会通过的《俄罗斯法官道德规范》标志着俄罗斯的司法改革已从司法权的外部建构进入了法官内部自身建设时期。大会决议号召纯洁法官队伍，维护法官形象，加强与贪污行为作斗争。
王志华
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